为深入贯彻落实习近平总书记“坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的重要指示，有效预防和化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，推动叶县构建共建共治共享的基层社会治理新格局，叶县人民法院在广泛开展调研论证的基础上，根据《河南省矛盾纠纷多元预防化解条例》，  结合我县实际，决定以叶邑镇、龚店镇为试点深入推进 “诉源治理”工作机制建设，提出如下实施意见。

一、职能定位

认真贯彻落实习近平总书记关于坚持发展新时代“枫桥经验”重要指示精神，在县委和县委政法委的领导下，在县政府的支持下，在县纪委监委的指导监督下，依靠乡镇党委政府的支持和指导，以叶邑镇、龚店镇为试点建立“诉源治理”工作站，促进矛盾纠纷联调，诉源治理机制联建，从源头上完善县域社会治理，积极防控风险，化解矛盾，推进社会治理体系和治理能力现代化建设，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保障推动叶县法治社会建设。

二、机构设置

（一）叶县法院成立“诉源治理”工作站创建活动领导小组，由党组书记、院长任组长，一名政法委副书记、一名司法局副局长、一名纪委监委委员任副组长，统筹部署协调推进。

领导小组下设活动办公室，由1名法院领导任办公室主任，具体负责工作推动。

活动办公室由1名法院正式干警、1名书记员，专职负责“诉源治理”工作站与法院的各项工作联络对接等相关工作。

（二）在叶邑镇、龚店镇挂牌成立工作站，主要成员5人。

由县法院选派1名员额法官，担任“诉源治理”工作站主任，负责工作站全面工作。同时协调相关部门，推动“诉源治理”工作站主任挂职所在乡镇党委委员。

由所在乡镇选派1名副科级以上领导干部，担任“诉源治理”工作站指导员，负责指导协调工作站日常工作任务。

由县法院选派1名书记员，担任专职内勤，负责上传下达、综合协调、协助处理日常事务等工作。

在县委政法委的领导下，每个工作站邀请2名专职调解员，负责矛盾调处化解工作。在乡镇党委政府的指导帮助下，在每个行政村邀请1名兼职法治联络员（主要从村两委或各村的兼职调解员中邀请），负责协助文书送达，矛盾调处化解、勘验、巡回审判等工作。在监察委员会的指导帮助下，在每个行政村邀请1名廉情监督员，负责协助指导工作站的廉政建设、信访案件的督导、违法违纪线索的初步筛查及对工作站运行过程的监督。

三、主要工作内容

（一）提前化解矛盾纠纷

“诉源治理”工作站坚持群众路线,利用社会力量，依法化解民间纠纷,开展非营利性的矛盾调处化解工作，力争矛盾纠纷在源头得到化解。

（1）案件受理渠道

1.人民法院委托的案件；

2.乡（镇）、街道党委、政府交办的案件；

3.人民群众到“诉源治理”工作站申请调解的自立案件。

（2）“诉源治理”工作站调处以下案件：

1.婚姻家庭纠纷;

2.赡养、抚养、扶养纠纷;

3.继承纠纷；

4.相邻权纠纷;

5.农村土地承包纠纷；

6.民间借贷纠纷;

7.人身损害赔偿纠纷;

8.涉及行政赔偿、行政补偿类依法可以调解的行政类纠纷；

9.故意伤害轻微伤以下的纠纷；

10.其他可以由“诉源治理”工作站处理的纠纷。

（3）矛盾调处工作模式

充分发挥审判职能在多元预防化解矛盾纠纷中的重要作用，健全非诉讼和诉讼衔接的化解矛盾纠纷机制，依法开展化解矛盾纠纷引导、调解和司法确认等工作。

1.由县法院依法制定规范完善的调解流程，指导调解员开展案件调处工作。

2.县法院对适宜调解的案件，在征得当事人同意的前提下，立案前委派或立案后委托当事人所在乡镇“诉源治理”工作站调解员依法进行调解，并将相关卷宗材料移送至工作站，并指导其制作卷宗。

3.案件调解以受委托调解员为主导，工作站主任负责法律引导，各行政村法治联络员协助文书送达、劝解、勘验、巡回审判等工作。

4.调解员在调解过程中应当制作调查、调解、送达等笔录，固定当事人的诉求、事实证据，签订送达地址确认书，做好无争议事实记载，在当事人平等协商、互谅互让的基础上提出纠纷解决方案，力争促使当事人自愿达成调解协议。

5.经调解程序达成调解协议的，视情况不同申请司法确认，或依法制定调解书、裁定书；依法终止调解的，调解员应当制作《委派调解回复函》或《调解情况说明》等材料，载明调解工作情况和结果。

6.“诉源治理”工作站接受法院委托的调解案件，调解期限为30日，但是双方当事人同意延长调解期限的，不受此限。调解期限自“诉源治理”工作站接收法院移送材料之日起计算。接收纸质材料的同时，在人民法院调解平台同时接收电子材料。

对于乡（镇）、街道党委、政府交办的案件、人民群众到“诉源治理”工作站申请调解的自立案件，无期限限制。

7.对于调解不成功的案件，指导当事人进行诉讼风险评估、网上立案、跨域立案、自助立案，推动诉讼服务事务“一次通办”。

8.“诉源治理”工作站针对未调解成功的纠纷，提供全面的判后答疑服务，化解群众心中疑虑，做好诉调对接工作。

9.前置诉讼服务。充分发挥“一站式”建设成果，将诉讼服务关口前移，实现诉前委托鉴定、在线音视频调解、指导立案、组织庭前会议、协助送达等审判辅助功能，推进“一件事一次办”，打通为群众诉讼服务的“最后一公里”。

（二）提供专业化法治保障

     “诉源治理”工作站立足于服务保障乡村振兴，参与推动共建共治共享的基层社会治理新格局构建，发挥司法保障力量，推动法治社会建设。

（1）主要服务保障内容

1. 经所在乡镇党委政府邀请，“诉源治理”工作站主任列席党委会、办公会，对相关事项提供法律建议。

2. 加强同信访部门的沟通，受乡镇党委政府委托，参与信访案件的调解。

3. 根据案件调解中发现的问题，定期向所在乡镇党委政府反馈，并提出意见建议。

4. 加强与工商联的沟通联系，为辖区企业提供法律服务。

5. 开展关爱留守儿童等活动。

6. 帮助指导辖区农民工依法维护权利。

7. 指导行政机关完善行政裁决。

8. 指导推动辖区法律工作者、志愿者参与矛盾纠纷化解。

（2）工作举措

1. 建立月例会制度。“诉源治理”工作站主任每月至少与所在乡镇领导召开一次碰头会，了解乡镇司法需求，提供意见建议。经乡镇党委或政府邀请，不定期参加相关会议，提供司法服务。

2. 建立月联席会议制度。每月至少与所在乡镇政府、派出所、调解组织、妇联、辖区学校代表、人大代表、政协委员代表、村委会代表召开一次联席会议，通报辖区内典型案例情况，并听取各部门意见建议，形成矛盾纠纷化解合力。必要时，可邀请县检察院工作人员、县纪委监委工作人员列席联席会议，进一步扩宽诉源治理渠道。

3. 建立定期反馈制度。对案件调处过程中发现涉及乡镇社会治理方面的问题，定期进行整理汇总，至少每季度向所在乡镇反馈一次，并提出意见建议。并建立司法数据分析反馈机制，对一定时期内重点领域、重点类型的诉讼案件数据和案件类型发展态势进行分析研判，及时向有关机关或者组织反馈，提出意见建议。

4. 建立联系企业制度。与乡镇县场管理、乡村振兴等部门结合，摸底建立优化营商环境、服务乡村振兴重点法律帮助企业名录，建立法律咨询帮助联系制度，发放帮助联系卡，开展法律咨询帮助服务。

5. 开展保护留守儿童、守护孤寡老人专项活动，与妇联、教育部门、村委相结合，排查辖区内留守儿童及孤寡老人情况，对父母双亡、单亲家庭的留守儿童建立特殊儿童群体保护档案，对无赡养人的孤寡老人进行排查，建立档案。对该两类群体开展跟踪帮扶，并针对性的提供心理疏导服务，畅通留守儿童、孤寡等重点人群情绪表达渠道，及时回应相关诉求，有针对性地开展心理健康服务。

6. 开展维护农民工合法权益活动。常态化开展保障农民工权利问题，指导农民工依法维权，帮助联系劳动保护、司法等相关部门，维护辖区内农民工的合法权益。

（三）开展日常化普法教育

普法教育坚持以人民为中心的指导思想，将普法服务直接延伸到村、社区最后一公里。

（1）主要工作举措

1.在每个行政村建立1个“诉源治理”工作站宣传栏，宣传内容分为两部分：一部分介绍“诉源治理”工作站职能定位、案件调解流程等，提升群众对工作站的知晓度和信任度；另一部分开展以案说法，定期编写典型案例，通过具体案例提升群众的法治意识。并同时悬挂人民法院调解平台宣传展板，同步开展诉源治理工作。

2.开展普法教育“一十百”活动：即每年到辖区1所学校讲1次以上法治课；以巡回审判、法律培训、走访企业送法等为内容，开展10次以上法治宣传教育活动；与县法院联络，每年至少组织100名以上社会各界人士（包括人大代表、政协委员）旁听庭审。

3.围绕防治电信诈骗、打击整治养老诈骗等重点活动，开展其它日常性普法宣传教育。

4.加强与廉情监督员的协作，开展不定期廉政教育，促进村级治理工作规范化。

（2）具体要求

1.工作站每年初要结合县法院的普法宣传计划，按照工作站的工作要求，制定普法宣传计划，逐项推动，确保各项目标完成。

2.设立法律咨询服务电话，为群众解疑释惑。

3.加强与镇政府、司法所、公安派出所等部门的沟通协作，联合多方力量开展法治宣传。

四、人员及资产经费保障

（一）人员待遇及经费保障

（1）县法院选派的工作站主任、乡镇选派的指导员、县法院派任的内勤，属在职人员，不再另发补助。县法院派任的内勤按照派出法庭的待遇执行。

（2）工作站邀请的2名调解员，每调解成功一起法院委托调解的案件发放补贴100元。调解不成功但送达成功的（被告方签订有送达地址确认书的视为送达成功），每起补贴50元。调解不成功送达也不成功，但制作有被告方户籍所在地的村委或者有对被告方近亲属的询问、调查笔录的，每起补贴20元。经费由县委政法委、县法院协调保障。

（3）各村的兼职法治联络员，根据协助送达、调解的实际工作成效，年底给予100-1000元的奖励性补贴。经费由县法院、乡镇政府协调保障。

（4）各村的廉情监督员，以监督督促为主，因不参与调解、送达等工作，不再另发补助。

（二）资产经费保障

（1）工作站需至少3间房屋，1间为服务大厅，1间为调解室，1间为资料室，由乡镇政府协调保障。

（2）工作站的装潢布置、各类版面制作，空调、电脑、打印机等办公设备，各行政村的宣传栏，由县委政法委、县法院协调保障。

（3）日常办公耗材、水电等费用，由县政法委、县法院协调保障。

五、工作要求

各相关部门对创建活动要高度重视，抓紧推进，确保工作早落地、早见效。

（1）创建活动领导小组要尽快做好向县委、县委政法委的请示汇报，争取指导支持；加强与司法局、乡镇党委政府的沟通联络协调，征求意见建议，进一步完善创建方案，争取支持。

（2）创建活动领导小组办公室要根据方案要求，尽快制定出台人员邀请、人员管理、调解流程、考核细则、工作制度等详细具体的工作方案，保障活动及时推进。

（3）后勤部门提前做好资产物资保障的相关准备工作。

                叶县人民法院

                 2022年6月15日